廣東省人民（mín）政府（fǔ）辦公廳關於印發廣東省
“百縣千鎮萬（wàn）村高質（zhì）量發展工程”教育
行動方案（àn）（2023—2027年（nián））的通知
粵辦函〔2023〕231號
各地級以上（shàng）市人民政府，省政府各部門、各直屬機構（gòu）：
《廣東省“百縣千鎮萬村高質量（liàng）發展工程”教育行動方案（2023—2027年）》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向（xiàng）省教育廳反映。
省政府辦公廳
2023年6月24日
廣東省“百縣千鎮（zhèn）萬村高質量發展工程”
教育行動方（fāng）案（2023—2027年（nián））
為深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記視（shì）察（chá）廣東重要（yào）講話、重（chóng）要指示精神，全麵落實《中共中央辦（bàn）公廳國務院辦公廳印發〈關於構（gòu）建優質均衡的基本（běn）公共教育服務體係的意（yì）見〉的通知》《中共廣東省委關（guān）於實施（shī）“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉（xiāng）區域協調發展的決定》《廣東省人民政府關於印發廣東省推（tuī）動基礎教育高質量發展行動方案的（de）通知》，推動縣域基礎教育優質均衡發展和（hé）城鄉一體化，補齊鄉村教育短板（bǎn），全麵提高縣域教（jiāo）育發（fā）展（zhǎn）水（shuǐ）平，服務實施“百縣千鎮萬村高質量發展工（gōng）程”，結合工作實際，製定本行動方案。
一、主要目標
到2025年，城鄉教育資源均衡配置機製基本（běn）建立，城鄉教育差距縮小，均等化水（shuǐ）平提高，優質均衡的基本公共教育服務體係（xì）初步形成。13個省級基礎教育高質量發展實驗區各建成至少5個目（mù）標明確、權責清晰、有效運行的城鄉（xiāng）教育共同（tóng）體並發揮輻射帶動作用，基礎教育階段學校辦學條件全麵改善，教師隊伍素（sù）質全麵提升，教育教（jiāo）學質量有效提高，學前（qián）教育普及（jí）普惠縣和義務教育優質均衡縣實現零的突破。
到2027年，城鄉教育融合發展體（tǐ）製機製基本建立，城鄉教育一體化發展，鄉（xiāng）村教育獨具（jù）特色，鄉村學校“美而優”，優質均衡的基本公共教育服務體係（xì）基本形成。全省各（gè）地普遍建立（lì）一批城鄉（xiāng）教育共同體，力爭30%以上的縣（市、區）達到國家（jiā）學前教育普及（jí）普惠督導評估（gū）標準，40%以上的縣（市、區）達到國家義務教（jiāo）育優質均衡（héng）督導評估標準，有效提升普通高（gāo）中整體辦學水平，培育一批特色優質普通高中，創建一批融合教育示範區、示範校，縣域教育質量（liàng）明顯提（tí）高，教育服務（wù）城鄉融合、區域協調發展（zhǎn）的能力（lì）不斷提升。
二、主要任（rèn）務
（一）優化縣鎮村教育資源配置，推動縣域基礎教育擴優提質。
1. 優化城鄉學校布局結構。進一步優化城鄉學校布局，以（yǐ）縣（市、區）為單位製定、完善城鄉學校布（bù）局專項規（guī）劃，妥善處理好就（jiù）近入學與適度集中、辦學規模和教育質量的關係（xì）。在保障基本（běn）條件前提下，推進以鄉鎮為中心適度集中辦學（xué），加強鄉鎮公辦寄宿製學校建設，並適當擴大招生地段輻射範圍。按程序因地製宜做好生源極少的（de）鄉村小規模學校撤並工作。支持生源不足或（huò）不具備獨立開辦公辦幼兒園條件的（de）地區通過設立（lì）公辦幼兒園分園、設置農村小學附設幼兒班或（huò）城市微小型幼兒園等（děng）形式規範辦園。
2. 全麵改善學校（xiào）辦學條件。對照國家及省定基本（běn）辦學條件標準，查找不足（zú），建立工作（zuò）台賬，明（míng）確工作措施，補齊學校辦學條件短板。全（quán）麵消除C、D級危房校舍，推進中小學（xué）校“廁所（suǒ）革命”，建（jiàn）設好鄉村學校必要（yào）的（de）體育、美育、勞動教育、衛生健康和心理輔導場室（所）並配齊設施設備（bèi），確保（bǎo）到2025年前學校辦學條件達標。加強城鎮公辦中小學校學位建設，鞏固消除義務教育（yù）階段大班額成果，全（quán）麵（miàn）消除普通高中56人以（yǐ）上大班額。鼓勵支持鄉鎮（zhèn）小學加強（qiáng）午餐供應、強化校車運行保障。
3. 提升縣域普通高中學校辦學水平。實施縣域（yù）普通高中（zhōng）學（xué）校（以下簡稱縣中）發展提升行（háng）動計（jì）劃。加強普通高（gāo）中招生管（guǎn）理，全麵（miàn）落實屬地招（zhāo）生和公民同招政（zhèng）策。健全教師補充、培養機製（zhì），探索實施在職教師學曆提升專項行動（dòng），由粵東粵西（xī）粵北地區開設教（jiāo）育類相關專業的高校采（cǎi）用（yòng）自主培養、聯合培養等多種模式，協同地方開展非全日製教育碩士研究生（shēng）培養，著（zhe）力提高縣（xiàn）中教師教育教學能力。推動完成縣中標準化（huà）建設，實施縣中托管幫扶工程。深（shēn）入推進新課程新教材示範區、示範校建（jiàn）設（shè）。實施普通高（gāo）中分（fèn）類改革，強化地市對普（pǔ）通高中特色發展的統（tǒng）籌（chóu），培育創建一批特色縣中。
4. 激發學校辦學活力。深化教育“放管服”改革，探（tàn）索建立幼兒園、中小學權責清單和辦學行為負麵清單製度。完善（shàn）現代學校治理體係，堅持（chí）和加強黨對教育工作的全麵領導，推（tuī）進依法（fǎ）治校，完善法人治理和內部製度規範，提升學校（xiào）依法自主辦學的（de）能力。探索深化學校人事製度改革，落實（shí）學校用人權，創新完善學校（xiào）補充人員機製；完善學校公用經費（fèi）使用管理辦法，加大（dà）學校經費使用（yòng）自主權（quán）。
5. 推進多種集（jí）團化辦學模式。堅持地（dì）市統籌（chóu），以縣（市、區）為單位編製未來五年教（jiāo）育集團發展規劃，鼓勵縣（市、區）以義務教育學（xué）校、幼兒（ér）園為主（zhǔ）體組建縣（xiàn）域內的教育集團，鼓勵地市（shì）以優質普通高中（zhōng）為核心校組建（jiàn）市域內的教（jiāo）育集團，實現區域內優質教育資源共建共（gòng）享。鼓勵各地（dì）市之間、市域內各縣（市、區（qū））之間、市屬學校與縣（市、區）學校之間廣泛開展基礎教育（yù）領域的辦學合作，組（zǔ）建跨市域、跨縣（xiàn）域的教育集團，實現優（yōu）質教育資源利（lì）用（yòng）效益最大化。
（二）強化鄉鎮學（xué）校聯城帶村功能，推進城鄉教育一體化發展。
6. 著力辦好鄉鎮中心幼兒園、中心小學和公（gōng）辦寄宿製學校。實（shí）施鄉鎮中心幼兒園、中心小學和公辦寄宿製學（xué）校（以下稱“三所學校”）質量提（tí）升工程，集中（zhōng）力量向“三所學校”增加資源投入，補齊（qí）短板，按標（biāo）準補足配齊教育教學設施設備，提高信（xìn）息化建設應用水平。強化“三所學校”人員保障，加強“三所學校”校（園）長、優秀教師（shī）培養、培育、培訓（xùn），配齊配強“三所學校”校（園）長、學（xué）科教師隊伍。進一步改革創新，探（tàn）索給予“三所學校”一定的辦學自主（zhǔ）權，鼓勵支持學校（xiào）在遵循學科教學基本要求的基（jī）礎上，探索（suǒ）開展課程教（jiāo）學、教（jiāo）育評價等改革。
7. 健（jiàn）全鄉鎮學校管理模式。加強鄉鎮（zhèn）學校管理，優化鄉鎮學（xué）校管（guǎn）理模式，鼓勵有條件的鄉鎮幼兒園、小學、初中同學段整合為三個或多個獨立法人機構，實行“一園多點、一（yī）校（xiào）多區”一體化（huà）管理，提升教育資源使用效益。建立以鄉鎮中心幼兒園、中心小學、初中學校為主體，同鄉（xiāng）鎮內若（ruò）幹所幼兒園和義務教育學校為成員的學區，推進（jìn）實施學（xué）區內教師“走教”製（zhì）度，推動加強學區內（nèi）同學段學校課程、教學、教師、研訓一體化管理，實現（xiàn）學（xué）區一體化辦學、綜合性考評、協同式發展。
8. 創建城鄉教育共同體。探索推進（jìn）實施以縣（市、區）為（wéi）單位的大學區化、城鎮村一體化辦學管理（lǐ）模式。支持粵東粵西粵北地區首批13個省級基礎教育高質量發展實驗區試點創建至少65個城鄉（xiāng）教育（yù）共同體，健全完善共同體牽頭校負責製以及共同體內部教師（shī）調配、教學（xué）管理、教研培訓（xùn）、考（kǎo）核獎勵、經費保障等機製，推進共同體內（nèi）部管理協調、資源共享和教育教學一體化。鼓勵其他有條件地區堅持地市統籌（chóu）、以縣（市、區）為單位同步（bù）推進城鄉（xiāng）教育共同體規劃及試點建設工作，並在試點基礎上逐（zhú）步推廣實施。
（三）聚焦重點領域關鍵環節，全（quán）麵振興（xìng）鄉村教（jiāo）育。
9. 深化課程教學改革。實施基（jī）礎（chǔ）教（jiāo）育課程（chéng）教學（xué）改革三年（nián）行動計劃。科學把握學生（shēng）認知規律，探索具（jù）有鄉土特色的教育教學模式，注重學生（shēng）核（hé）心素養培養（yǎng），探索（suǒ）基於學科的課程綜合化教學，強化學習方式變（biàn）革。用好鄉（xiāng）土資源，豐富體育、美育、勞動教育等（děng）內容，注重與家庭教育、社會教育相銜接。鼓勵（lì）鄉村學校探索小班化教學。幼兒園遵循幼（yòu）兒身心（xīn）發（fā）展特點和規律，科學（xué）合理組織和實施幼兒一日活動。開展初中學生（shēng）生涯（yá）規劃指導，積極探索普職教育融通。
10. 全麵提（tí）升（shēng）鄉村教師專業素質能力。加大鄉村教師補充力度，深入實施“公費定向培養”“高校畢業（yè）生（shēng）到農村從教上崗退（tuì）費”“銀齡講學計劃”等（děng）係列政策，為鄉村學校精準補充優質教師資源。加強（qiáng）省市縣三級教師發展中（zhōng）心內涵建設，推動教研基地、校本研（yán）修（xiū）示範校、“三（sān）名”工作室協同發展。深（shēn）入推進全口徑、全方位、融入式幫（bāng）扶。完善省市縣分（fèn）級分類培養培訓製度（dù），在省級培訓名額分（fèn）配中向鄉村教師傾斜（xié）。實施粵東粵西粵北（běi）地區教師全員輪訓計劃（huá），深入實施中小學（xué）“百千萬（wàn）人（rén）才培養工程”。大力推（tuī）進省市縣（xiàn）校四級教研體（tǐ）係建設（shè），建立教研員到鄉村學校、薄弱學校蹲點聯係製度。培（péi）養一批鄉鎮中小學兼職教研員。依托省（shěng）級教（jiāo）研項目與平台，充分發揮教研示範引領（lǐng）輻射帶動作用（yòng）。
11. 深化城鄉教師（shī）管理（lǐ）製度改革。深化和鞏固中小（xiǎo）學教師“縣（xiàn）管（guǎn）校聘”改革成果，加強縣域教師資源統籌管理，在核定（dìng）的編製和崗位總量內，由教育行（háng）政部門按照學校規模、師資隊伍結構、承擔教育教學改革和任務需要等實際（jì）情況，統籌提出轄（xiá）區內各學校編製和崗位的具體分（fèn）配方案（àn）以及（jí）動態調整意見，報同級機構編製、人力資源社會保障和財政部門（mén）備案。對民（mín）族地區、寄宿製、承擔較多教學點（diǎn）管理任務等的鄉（xiāng）村學校（xiào），按一定比（bǐ）例（lì）核增編製（zhì）。完善交流輪（lún）崗激勵機製（zhì），實施選優配強鄉村校（園（yuán））長工程，城鎮學校、優質學校每年教師交（jiāo）流輪崗的比例不低於符合條件教師總數的10%，其中骨幹教師（shī）交流輪崗不低於（yú）交（jiāo）流總數（shù）的20%。
12. 完善鄉村教師待遇保障機製。全麵落實縣域內中小學教師平均工資收入水平“兩個不低（dī）於或高於”政策（cè）要求，深入（rù）實施山區和農（nóng）村邊遠地區學校教師生活補助政策。推動中（zhōng）小學教師績效工資分配製度改（gǎi）革，落實班主任待遇保障。關心關注鄉村教師工作生活，加強鄉村（cūn）學（xué）校教（jiāo）師周轉宿舍（shě）建設，將符（fú）合條件的（de）鄉（xiāng）村學校教師（shī）納入當（dāng）地政府住房保障範圍，統籌解決鄉村（cūn）教師開展走教、交流輪崗、支教跟（gēn）崗等工（gōng）作的住宿需求。深（shēn）化教師職稱和考核評價製度改革，支持鄉（xiāng）村中小學按規定設置（zhì）“定（dìng）向評價、定向使用”教師中高級崗位，暢通教師職業發展途徑。推動建立鄉村教（jiāo）師定期（qī）體檢和心理健康幹預製度。
13. 推進（jìn）數字化賦能鄉村教育。加強基礎設施（shī）建設，優化數字化（huà）教育教（jiāo）學的設施和環境。強化數字資源（yuán）服務（wù）體係建設，建設學科體係化數字教育（yù）資源，推進義務教育階段國家課程數字化教（jiāo）材規模化、常態化應用。推動信息技術與教育教學深度融合創新發（fā）展，開展線上線（xiàn）下融合的數字化學習。推進校地（dì）結（jié）對、區域教育數字化精準幫扶新模式，開展多類型、廣覆蓋的教育幫扶實踐。
（四）著力構建縣域良好教（jiāo）育生態，提升（shēng）教育育人成效。
14. 全（quán）麵規範辦學行為。完善學校管理和教育評價體係，嚴格落實深化新時代教育評價改革“十不得一嚴禁”要求。按照國家和省的招生工作要求（qiú），規範招生入學行（háng）為和校園（yuán）開放日管理，落實義務教育階段學校均衡編班管理（lǐ）。深入推進“雙減”和“六（liù）項管理”工作，嚴格落實（shí）課程方案，開齊開足開好國家規定課程，重視法治教育、安全教育和心理健康教育。規範教學實（shí）施。開展學生綜合素質評價。科學做好（hǎo）幼小銜（xián）接。
15. 健（jiàn）全特殊群體教育關愛機製。健全留守兒童和困境兒童關（guān）愛教育（yù）服務（wù）體係，完善檔（dàng）案登記和台（tái）賬管理，關注心理健康（kāng）。建立學困生成長檔案，健全個性化幫扶機（jī）製，保障學生按（àn）時完成學業。落實學生資助政策，確保孤兒、事實（shí）無（wú）人撫養兒（ér）童以及農村家庭（tíng）經濟困難學生資助全覆蓋。健全控輟保學常（cháng）態化監測機製（zhì），“一人一案”及時跟進勸返複學。保障殘疾兒童少年受教（jiāo）育權利，改善特殊教育辦學條（tiáo）件，加強普通教育與特殊教育雙（shuāng）向融合。
16. 發揮鄉村學校（xiào）教育浸（jìn）潤作用。推進鄉村溫馨校園建設，加強鄉村學校少年宮（gōng）平台（tái）建設，發揮寄宿製學校全天候育人和鄉村學校教育資（zī）源的獨特優勢，合理安排學生在校時間，開展豐富多彩的綜合實踐和校園文化活動，推動學生課內認（rèn）知學習和課外體驗（yàn）銜接融通。基（jī）於城鄉勞動教育資源差異，探索（suǒ）開展城鄉學校勞動教育（yù）結對共建（jiàn）活動，實（shí）現優勢互補（bǔ）、共建共享。發揮學校輻射作用，利用現代信息化手段建立新型（xíng）家長（zhǎng）學校和家長委員會，多途（tú）徑宣傳家教理念，促進家校共（gòng）育。
（五）持續提升教育服務能力，高質（zhì）量賦能區域協調發（fā）展。
17. 增強職業教育服務發展（zhǎn）能力。優化中職學校布局，深入（rù）實施辦（bàn）學條件達標（biāo）工程，改善縣域中職學校辦學條件，建設一批優質中職學校，各縣（市、區）集中力量辦（bàn）好（hǎo）一所麵向在（zài）校學生和當地各類學習群體的職業教（jiāo）育（yù）中心學校。落實職業（yè）學校（xiào）學曆教育與培訓並舉的法定（dìng）職責，服務縣域經濟社會發展。引導推動職業學校對接區（qū）域產業發展需（xū）求，建設一批（pī）緊（jǐn）貼產（chǎn）業發展（zhǎn）方向的高水平專業（yè）。推動各地依托產業園區，統籌職業教育資（zī）源（yuán）對接（jiē）區域重點產業、園區重點企（qǐ）業，推進產教融（róng）合、校企合作，引導資金（jīn）、技術、人才等要素集聚，打造兼具人才（cái）培養、創新創業、促進產業經濟高質量發展功（gōng）能的產教聯合體。
18. 夯（bèn）實鄉村人才振興基礎支撐（chēng）。進一步優化（huà）職業教育專業設置，建設鄉村振興相關高（gāo）水平專業群（qún）或示範專業，鼓勵和支持職業院校開設農林牧漁（yú）專業，設立農村電子商務（wù）、現代農業技術等（děng）專業點，按“適農”要求（qiú）升級改（gǎi）造傳統專業。推動高等院校加強人才定向培養，強（qiáng）化公（gōng）費定向培養師範生專項行動計劃實施。著力優化教師（shī）隊伍素（sù）質（zhì）結構，適當調整優（yōu）化公費定向培養師範生的培（péi）養層次和規模。強化基（jī）層訂單定向醫學生專項培養行動，擴大基層醫學人才培養規模，增加訂單定向醫學生培養高校，培養一批高素質基層醫生（shēng）。
19. 支持（chí）高校開展科技服務。支持（chí）高校以（yǐ）提（tí）升（shēng）縣域特（tè）色產業特別是（shì）現（xiàn）代農業競爭力為重點，組織創新（xīn）團隊主動對接“百（bǎi）縣千鎮萬村高質量發展工程”需求，提高區域產業（yè）科技創新能力，助（zhù）力解決製約產業發展重大技（jì）術（shù）問（wèn）題，促進學（xué）科（kē）、人（rén）才、科技與產業緊密銜接互動。以廣東高校服務鄉村振興（xìng）共同體為依托，組織高校與縣鎮村（cūn）和（hé）龍頭企業加強（qiáng）合（hé）作，共（gòng）建一批農技（jì）推廣工作站、產學研合（hé）作基地、研究生聯合培養基地等支撐服務平台，解決一批產業“卡點”和企（qǐ）業發展技術問（wèn）題。遴選一批（pī）專家教（jiāo）授提供“一對一”的技術谘詢、指導等服務，並（bìng）對接高校（xiào）創新資源，開展更深層次合作，提升創（chuàng）新競爭力。
三、組織保障
（一）加強組織領導。各地要高度重視“百縣千鎮萬村高質量發展工程（chéng）”教育行動方（fāng）案相關工作落實，切實加強統籌領導，將相關工作納入“百縣千鎮萬村高（gāo）質量發展工程”和基礎教育高質量發展等（děng）工作（zuò）係統性、一體（tǐ）化推進（jìn）；要（yào）落實（shí）屬地管理責任，製定實施（shī）方案，出（chū）台配套政策，健全工作機製，突出工作重點，製（zhì）定時間表（biǎo）和路線圖，明確目標要求、實施路徑，確保取得（dé）實效（xiào）。
（二）堅持試點先行（háng）。開展省級（jí）基礎教育高（gāo）質量發展實驗區和（hé）示範區等試點創建的地（dì）區要進一步完善試點工作方案，加強改革（gé）創新（xīn），著力打造基礎教育高質量發展特色樣本，積極為全省學前教育普及普惠縣和（hé）義（yì）務教育優質均衡縣創建工作探索（suǒ）可複製、可推廣路徑（jìng）；省將予以資金支持，重點用於“三所學校”建設、城鄉教育（yù）共同體創建（jiàn）、教育教學（xué）改革、師資隊伍培養（yǎng）及課程（chéng）教研建設。鼓勵各地市分領域、分專項遴選一批縣（xiàn）（市、區）、鄉鎮開展試點建設，配套資金、配強師資（zī），結合實際開展探索，打造試點樣本，積累工作經驗並適時推（tuī）廣。
（三（sān））強（qiáng）化督導評價（jià）。將教育行動方（fāng）案相關工作落實情況作為市縣政府履行教育職責評價的重要內容（róng）和區域基礎教育發展評價的重要指標。對（duì）工作成效明顯的地區，根據工作評估實際情況由省級在現（xiàn）有（yǒu）相關轉移支付（fù）資金以（yǐ）及省級基礎教育高質量發展市縣獎補資金分配因素中（zhōng）予以體現。
（四（sì））營造良好氛圍。切實加（jiā）大宣傳力度，堅持（chí）典型示範、以點帶麵，及時總結各地、各校湧（yǒng）現的好經驗（yàn）、好做法並積極予以宣傳推廣。充分（fèn）發揮報刊、廣播、電視及新媒體等媒介作用，引導（dǎo）和動員全社會（huì）重視、關心（xīn）、支持基礎（chǔ）教育改革和發展，形成（chéng）良好氛圍（wéi）。
資料來源（yuán）：廣東（dōng）省人民政府辦公廳
